حماية أراضي الدولة على ضوء القانون 23-18: أي مستجدات؟
يحظى العقار في كافة دول العالم بأهمية كبيرة كونه يعتبر الوسيلة المثلى والأساسية التي تعتمد عليها السلطات العمومية من أجل تحقيق وتشييد مختلف المشاريع الاستثمارية والتنموية والعمرانية فلا يوجد أي نشاط تنموي أو استثماري يمكن إقامته أو تشييده بدون العقار.
حظي العقار لاسيما التابع للدولة باهتمام من طرف المشرع الجزائري بعد الاستقلال حيت تم سن العديد من النصوص القانونية التي أقرت حمايته. كما أن النصوص القانونية المتعلقة بأراضي الدولة حظيت هي الأخرى بتكريس حماية جزائية من خلال تجريم المساس والاعتداء على أراضي الدولة. رغم سن المشرع الجزائري لعديد النصوص القانونية من أجل حماية الأراضي التابعة للدولة إلا أنها لم تنجح في ردع الانتهاكات والاعتداءات الواقعة عليها. حيث شهدت الأراضي التابعة للدولة لاسيما تلك الواقعة في الشمال اعتداءات واسعة سواء من خلال تشييد بنايات عليها بطريقة فوضوية أو حتى إقامة منشآت بغرض التصنيع أو الإنتاج دون احترام خصوصية هذه الأراضي باعتبار الدولة المالك الوحيد لها والجهة الوحيدة المكلفة بالتصرف فيها. تميزت فترة التسعينات من القرن الماضي بانتشار ظاهرة الاعتداء على أراضي الدولة واستغلالها بصفة غير شرعية بصور متعددة. غير أنه ومع جملة الإصلاحات التي بادرت بها السلطات العمومية منذ سنة 2019 تم سن قانون يتعلق بحماية أراضي الدولة سنة 2023.
تتمحور إشكالية هذه التظاهرة العلمية في البحث في مدى فعالية الوسائل المستحدثة بموجب القانون رقم 23-18 في حماية أراضي الدولة.
للإجابة عن الإشكـالية المطروحة أعلاه يتم معالجتها ضمن المحـاور الآتية:
المحور الأول مظاهر التعدي على أراضي الدولة.
المحور الثـاني: مستجدات القانون رقم 23-18.
المحور الثـالث تدابير وإجراءات حماية أراضي الدولة
أ.د طبـــاع نجـــاة، أســــتــاذ، جـامعة بجـاية
د. أسيـــاخ ســمـــير، أستاذ محاضر قسم "أ" جامعة بجاية أ.د. قـــادري نسيمة، أســــتــاذ د. زقمـــوط فريد، أستاذ محاضر قسم "أ" د. بن سليمان محمد الأمين، أستاذ محاضر "أ " د. بوزاد إدريس، أستاذ محاضر قسم "أ" د. تبري أرزقي، أستاذ محاضر قسم ب جامعة بجاية عبديش ليلة، أستاذ محاضر قسم "أ"، جامعة بجاية د. هلال العيد، أستاذ محاضر قسم أ، جامعة بجاية د. فروج سكينة، أستاذ محاضر قسم "ب" د. مقراني زكرياء، أستاذ محاضر قسم ب جامعة بجاية د. بن دياب مسينيسا، أستاذ محاضر قسم "أ" د. بوده محند واعمر، أستاذ محاضر قسم "أ" د. نوال حمادي، أستاذ محاضر قسم ب جامعة بجاية أ. د بن هلال ندير ، أستـــاذ، جامعة بجاية
2025
سياسة التهيئة والتعمير في القانون الجزائري بين النص وتحديات الواقع
يأخذ التعمير معنى العمل الهادف الذي تشرف عليه السلطات العمومية، والذي يصدر عن السياسة العامة للدولة الواعية قصد تخطيط المدن والسهر على مراقبة تطورها، قصد إقامة مجموعة من المشاريع الحضرية المنسجمة فيما بينها، وهذا من خلال تنظيم عملية البناء والتعمير وفقا للقواعد المنصوص عليها في قانون التعمير.
مرت سياسات التهيئة والتعمير بعدّة مراحل حاولت من خلالها الحكومات التحكم في قواعد البناء والتّوسع العمراني رغم أنّها وإن غيّرت شيئا من مظاهر الحياة العمرانية والاجتماعية، إلاّ أنّ هذه القواعد تظل ناقصة وغير كافية حيث لم تواكب ما توصّلت إليه الحضارات الإنسانية المقارنة لأسباب موضوعية أهمها : التّخلف الاقتصادي، النزوح الريفي، النمو الدّيموغرافي المفرط وعدم فعالية القوانين والتنظيمات الّتي طبقّت في هذا المجال تنفيذا لسياسة معيّنة، الأمر الذي أدّى إلى تدني المستوى الثقافي السائد آنذاك.
وعليه نتج ظهور مدن بأكملها وأحياء وبنايات كثيرة ومنشآت من العدم تفتقر لأدنى قواعد التهيئة العمرانية والصحية ودون احترام لأدنى المقاييس والشروط المطبقة في هذا المجال، أو على أراضي زراعية جد خصبة أو في مناطق تسمى اليوم محمية ومصنفة دوليا وداخليا، كما أطلق على نوع منها اسم البنايات الفوضوية والتي فرضت وجودها كحتمية مما يتطلب الأمر ظهور نصوص قانونية لتصحيح هذه الأوضاع والاعتراف بها.
انطلاقا مما سبق تتمحور إشكالية الملتقى في:
ما مدى فعالية سياسة التهيئة والتعمير المكرسة في القانون الجزائري في التنظيم المحكم للمجال العمراني والتصدي لظاهرة انتشار الفوضى العمرانية؟
المحور الاول: الاطار المفاهيمي لسياسة التهيئة والتعمير
المحور الثاني: آليات التخطيط العمراني
المحور الثالث قواعد وآليات رقابة الادارة لمجال التهيئة والتعمير
المحور الرابع: رقابة القضاء الاداري والعادي في مجال التهيئة والتعمير
د. زقموط فريد، أستاذ محاضر-أ-، جامعة بجاية د.ليلة عبديش، أستاذة محاضرة-أ-، جامعة بجاية د. راضية حمزي، ط،د جامعي سهيلة ، جامعة بجاية، أ.د أغليس بوزيد، أستاذ، جامعة بجاية بلول فهيمة، أستاذة محاضرة –أ-، جامعة بجاية أ.د. بزغيش بوبكر،أستاذ، بن سليمان محمد الأمين، أستاذ محاضر –أ- جامعة بجاية د محمودي سميرة، أستاذة محاضرة –أ-، جامعة بجاية د.مقراني زكرياء، أستاذ محاضر –ب-، جامعة بجاية بن موحاد لحضيري وردية، أستاذة محاضرة –أ- جامعة بجاية د. بوده محند واعمر، أستاذ مجاضر-أ-جامعة بجاية د.تبري ارزقي،أستاذ محاضر –ب-، د.عثماني فتيحة، جامعة بجاية د.هلال لعيد،أستاذ محاضر –أ-، جامعة بجاية أ.د معيفي لعزيز، أستاذ، جامعة بجاية
Pr .Boudrioua Abdelkrim , professeur, université de Bejaia ,
أ.د. اقلولي أولد رابح صافية، أستاذة، جامعة تيزي وزو،أ.د حجوم كلتوم، أستاذة محاضرة –أ-، جامعة البليدة د.دحمان سعاد،أستاذة محاضرة-أ-، جامعة زيان عاشور الجلفة .عطوي وداد، أستاذة محاضرة-أ- المركز الجامعي مرسلي عبد الله-تيبازة د. حنتيت عمار، أستاذ محاضر –ب-، جامعة جيجل د. حنيش منى،أستاذة محاضرة –ب-، جامعة المدية بن عفان خالد، أستاذ محاضر –أ-، جامعة جيلالي ليابس–سيدي بلعباس د. بن عبيد محمد أمين، جامعة غرداية د. الــــــــوافي مــــــراد، جامعة التكوين المتواصل-تبسة، د. جدي مراد، جامعة عباس لغرور – خنشلة أ.د دوار جميلة، أستاذة، جامعة برج بوعريريج د. فسيح جميلة، أستاذة محاضرة –أ-،جامعة جيلالي ليابس- سيدي بلعباس
